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投诉处理结果公告(赣市财购诉字〔2021〕5号)

来源:政府采购监管科发布时间:2021-06-30 16:35:00访问量:

投诉处理结果公告

   赣市财购诉字20215

一、项目编号:GZHS2021-GZ-G001

二、项目名称:赣州市教育局赣州市智慧教育云平台建设规划设计服务

三、相关当事人

人:江西凯道信息技术服务有限公司

址:赣州市章贡区赣州经济技术开发区恒科产业园

被投诉人1赣州华昇咨询管理有限责任公司

址:赣州市开发区紫金广场A栋5楼

被投诉人2赣州市教育局

址:赣州市章贡区环城路5号

四、基本情况

投诉人对赣州华昇咨询管理有限责任公司代理的赣州市教育局赣州市智慧教育云平台建设规划设计服务项目(项目编号:GZHS2021-GZ-G001)的质疑答复不满意向本机关提起投诉,本机关于2021年6月4日受理。经依法对本项目政府采购活动中的相关材料进行审查,本投诉案已审查终结。

投诉人称:

1、招标文件设定了与赣州智慧教育云平台建设规划设计服务项目的具体特点和实际需要不相适应的资格条件,把其它潜在供应商排斥在外。事实依据:本项目是一个智慧教育云平台建设规划设计项目,招标文件第60页“中标供应商于合同签订后六十日内按项目需求完成赣州市智慧教育云平台项目详细设计方案相关对接和规划设计方案的编制完善(编制模板参考附件3)”,而其建设模式详见招标文件第71页“遵行本级政府规定,依托市本级已建、在建数据中心和平台,采用按需租用政务云机房、网络、计算、存储等基础环境和设施的模式建设,数据异地和本地同时备份。”而招标文件中四、投标供应商资格要求第(六)项“2.具有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的工程设计资质证书(电子通信广电)乙级及以上资质或工程设计综合甲级资质。”经查证,第2项资质是建筑类项目中的弱电设计资质,与本项目的规划设计服务的具体特点和实际需求没有关系。设置上述资格条件,把很多能进行教育信息化规划设计的潜在供应商排除在外,完全是采购人为某些供应商量身定制,违反了《政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的,属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇:(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;”法律依据:《政府采购法》第二十二条、《政府采购法实施条例》第二十条。

2、招标文件将在采购需求中并没有规定的评标标准,作为评分办法中的评审依据,全凭评标专家的个人评判进行打分;在很多潜在供应商没有前期调研的情况下,设置的评分办法只能满足个别知晓相关背景材料的供应商的高得分,以其他不合理条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。事实依据:招标文件《评分标准》中的技术分中“一、对本项目的整体目标的理解和把握(2分):投标供应商针对本项目的现状及存在问题、建设的必要性、需求分析、建设目标与思路进行分析。内容需包括对现状存在问题的解决应对策略、建设的必要性、需求分析、建设目标与思路等。对本项目有深入的理解、分析全面、实际操作可行的得2分;分析理解比较全面、实际操作比较可行的得1分;操作欠缺可行性得0.5分,未提供的不得分。”、“二、对本项目的可行性分析(2分):投标供应商针对本项目的建设的可行性进行分析。内容需包括存在差距和发展趋势等。对本项目可行性有全面深入研究分析的得2分;研究分析比较全面的得1分;研究分析不够全面的得0.5分,未提供的不得分。”、“三、项目设计(10分):投标供应商针对本项目需求提供设计,投标供应商应充分市场调研及需求分析,设计包括但不限于以下内容:(1)总体框架设计(1分);(2)数据采集存储交换分析平台(2分);(3)基础软硬件支撑平台底座(1分);(4)市县校一体、局校家互联(2分);(5)在用和新建应用解决(1分);(6)共同参与服务教育的可行性策略(1分);(7)安全保密设计(1分);(8)使用推广(1分)。本服务项目还在挂网招标阶段,供应商尚未进行调研,在短时间内也不可能全面了解情况作出响应,除非前期已介入的供应商之外,其它供应商仅凭采购人提供的背景资料,怎么能对设计项目的整体目标的理解和把握?怎么能进行符合实际的可行性分析?怎么能够搞好项目设计?即使根据背景资料能够响应,也是凭空想象,以后怎么进行实施?另外,上述评分因素在采购项目需求中并没有提出明确的服务标准和要求,也没有进行量化和细化,只是在评分办法中全凭评标专家的个人评判进行打分。因此,上述评分项中违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关,包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的,评审因素应当量化到相应区间,并设置各区间对应的不同分值。”的规定,只为对现已进行了调研的供应商而设置,对其它还没有介入的供应商实行差别待遇。法律依据:

《政府采购法》第二十二条、《政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条。

3、招标文件的评分标准中将国务院已明令取消的或国家行政机关非强制的资质、资格、认证等作为评审因素进行加分,这些资格、认证与前期项目设计的需求无关,并且这些证书只有极少供应商拥有,完全是为某个供应商定制。事实依据:招标文件《评分标准》中的技术分“四、项目负责人(6分)拟派项目负责人承诺在项目所在地驻点且具有高级工程师职称证书(电子技术专业或通信技术专业);工信部颁发的云计算工程师(高级)证书;中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息安全保障人员认证证书(CISAW);注册咨询工程师执业资格证书;信息系统项目管理师证书;PMP(项目管理专业人士资格认证)证书。每提供一份证书得1分,以上六份证书都具有的得6分。评审依据:提供在项目所在地驻点承诺函并加盖投标供用商公章;提供国家相关部门或经国家批准的相关机构颁发的以上相关证书扫描件(加盖投标供应商公章)及投标供应商为项目负责人缴纳最近6个月的缴纳社保证明材料(须为2020年6月至今内任意连续六个月)。五、项目人员(不含项目负责人)(9分)拟派项目人员承诺在项目所在地驻点且具有①高级工程师职称证书(电子技术专业或通信技术专业);②注册咨询工程师执业资格证书;③注册造价师或通信工程费用编审人员(二者选其一);④工信部颁发的云计算工程师;⑤高级系统架构设计师;⑥高级系统分析师;⑦信息安全保障人员认证证书(CISAW);⑧高级信息系统项目管理师;⑨企业管理咨询师,单个人员每具有一份证书的得0.5分,单个人员同时具有其中三份或以上证书的得3分,相同证书不重复计分,最高得9分。评审依据:提供在项目所在地驻点承诺函并加盖投标供用商公章;提供国家相关部门或经国家批准的相关机构颁发的以上相关证书扫描件(加盖投标供应商公章)及投标供应商为项目人员缴纳最近6个月的缴纳社保证明材料(须为2020年6月至今内任意连续六个月)。上述证书有的是国家工业和信息化部教育和考试中心颁发的人员职业技术证书,范畴属于实施阶段人员要求,与设计无关联;企业管理咨询师与本项目设计无任何关联;CISAW证书,属于中国网络安全审查技术与认证中心CCRC面向IT从业人员,管理人员、专业技术人员推出的人员资格认证和专业水平认证,不是注册级别的证书,而且评分中未标明级别。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十二条“设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”。法律依据:《政府采购法》第二十二条、《政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十二条。

4、招标文件设定了与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关的行业业绩作为加分条件,以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。事实依据:电子化招标文件第六章第34项评分标准商务分第一项(业绩)中要求投标供应商2017年1月1日(以合同签订时间为准)以来具有云平台、云计算、人工智能、VR、AR、大数据等项目案例(含咨询或设计),这些设计与云平台的规划设计并无关系。法律依据:《政府采购法》第二十二条、《政府采购法实施条例》第二十条、财政部《政府采购法实施条例释义》78页、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十二条

5、招标文件设定了与投标人所提供货物服务的质量无关的企业综合能力评分因素,并且将资格条件作为加分条件。事实依据:招标文件第六章第34项评分标准商务分第二项(企业综合能力)中要求投标供应商具备信息安全服务资质认证证书,ITSS信息技术服务运行维护标准符合性证书及质量管理体系认证;环境管理体系认证;职业健康安全管理体系认证;信息安全管理体系认证;社会责任管理体系认证(SA8000)。上述证书属于资格条件,且多数与本项目的设计服务无关,专为个别供应商设置。法律依据:《政府采购法》第二十二条、《政府采购法实施条例》第二十条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第五十五条。

6、将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件,变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构,以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。事实依据:电子化招标文件第六章第34项评分标准商务分第三项(办公场所)中要求投标供应商在项目所在地现已具有办公场所或是承诺中标后在项目所在地设立办公场所的得1分,违反了国家五部委关于印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》的通知发改价监〔2017〕1849号第4项明确规定,没有法律法规依据,将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地招标投标、享受补贴和优惠政策等的必要条件,变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。法律依据:《政府采购法》第二十二条、《政府采购法实施条例》第二十条。

被投诉人称:

1、2021年6月5日重新发布的招标文件已删除该项。

2、首先,公布的招标文件“第七章 采购项目需求”中已就本项目建设的背景、现状与存在的问题、总体需求、需求内容、项目要求、建设模式及经费安排、设计任务要求等进行了详细阐述,目的就是方便投标商对本项目的了解和对需求的理解。另外,本项目从第一次挂网至今已两个月,潜在供应商完全有相应时间进行相关的调研。同时,经向来电来函咨询质疑的其他供应商了解,对此无异议。综合评分项的表述及分值已根据需求匹配进行了区分量化。其次,本项目设计是一项复杂的系统工程,需要技术积累且要适度超前的先进设计理念,项目有云服务资源的测算,有承载全市智慧教育的支撑底座平台设计,有软件与硬件设备对接设计,以及市本级、各县区、各校的应用标准制定、对接与研发等,要求供应商进行现状调研和需求分析是项目本身的切实需要。因此,招标文件“第七章 采购项目需求”明确中标商于合同签订后六十日内按项目需求完成本项目设计所需的充分沟通对接和设计方案的编制完善,并通过专家验收及相关部门审批。此项时间设置完全符合中华人民共和国政府采购法第三十五条的规定,以此保证设计服务的质量和设计方案的前瞻性、实操性、可行性。第三,招标文件第七章明确了较详细的技术服务及需求方案,评标时有业主代表和监督人员全程参与并录像,评标专家不可能脱离采购项目需求随意评分。

3、(一)高级工程师职称证书(电子技术专业或通信技术专业)高级工程师是中国专业技术职称工程类中的高级职称(职称改革后称为专业技术职务任职资格)。高级工程师在工程界为技术专家或技术能手。高级工程师职称可以通过评审和考试取得都可以。赣州市智慧教育云平台是一项复杂的系统工程,需要有电子技术及通信网络技术的支撑。为本项目提供服务的项目负责人和项目人员同样是需要技术的积累,才更能为后期项目实施作出更全面、更科学的规划。采用高级工程师职称证书(电子技术专业或通信技术专业)给予本项目服务并用于加分项是合理的。(二)工信部颁发的云计算工程师(高级)云计算工程技术人员是指从事云计算技术研究,云系统构建、部署、运维,云资源管理、应用和服务的工程技术人员。包括云计算解决方案、云计算网络、云计算服务器、云计算存储、云计算虚拟化平台、云资源、虚拟化管理、云服务、维护云计算产品所需的全方位的理论知识和操作技术,是可以胜任中小型云计算系统基础设施的建设和管理工作。结合招标文件第七章、采购项目需求附件3《赣州市智慧教育云平台项目建设规划设计方案编制模版》十、项目本期的云存储、云计算、网络系统及对接硬件接口设计。采用工信部颁发的云计算工程师(高级)给予本项目服务并用于加分项是合理的。(三)信息安全保障人员认证证书(CISAW)信息安全保障人员认证(Certified Information Security Assurance Worker,简称“CISAW”)是中国网络安全审查技术与认证中心针对信息安全保障领域不同专业技术方向、应用方向和保障岗位,依据国际标准ISO/IEC 17024《人员认证机构通用要求》所建立的、不同层次的信息安全保障人员认证体系,主要针对与信息安全工作直接密切相关的中高级管理人员、专业技术人员等从业人员推出的人员资格认证和专业水平认证。结合招标文件采购项目需求(三)总体要求 (4)超前防范,确保安全。从多方位、多角度综合考虑系统可能存在的安全隐患,切实保障好网络系统的安全防护加固、安全运维、安全检测评估、系统安全升级改造、网络安全教育培训、网络安全事件应急处理等方法,推进网络安全部署,加强对平台的安全管控和数据安全防护。同时也是落实网信部门提出的网络安全建设要求。采用信息安全保障人员认证证书给予本项目服务并用于加分项是合理的。(四)注册咨询工程师是指通过全国统一考试取得《中华人民共和国注册咨询工程师执业资格证书》经注册登记后,在经济建设中从事工程咨询业务的专业人员。结合招标文件第七章、采购项目需求附件3《赣州市智慧教育云平台项目建设规划设计方案编制模版》三、可行性分析的要求。注册咨询工程师(投资)是必须对本项目提供专业服务的,因而采用咨询工程师(投资)给予本项目服务并用于加分项是合理的。(五)信息系统项目管理师信息系统项目管理师是全国计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试中的高级水平测试,是由国家人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的国家级资格考试。该证书在全国范围有效。结合招标文件第七章、采购项目需求附件3《赣州市智慧教育云平台项目建设规划设计方案编制模版》十九、绩效分析报告,采用信息系统项目管理师给予本项目服务并用于加分项是合理的。(六)PMP(项目管理专业人士资格认证)证书PMP指的是项目管理专业人士资格认证。它是由美国项目管理协会(Project Management Institute(简称PMI))发起的,严格评估项目管理人员知识技能是否具有高品质的资格认证考试。国内自1999年开始推行PMP认证,由国际监考机构普尔文进行监考及考试组织!PMP作为项目管理资格认证考试,已在国际上树立了其权威性。到目前为止,中国大陆地区获得“PMP”头衔的已有18万多人。项目负责人作为管理人员,和本项目管理有一定联系,采用PMP(项目管理专业人士资格认证)证书用于加分项是合理的。(七)注册造价师或通信工程费用编审人员(二者选其一)造价工程师是通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认,取得中华人民共和国造价工程师执业资格,并按照《注册造价工程师管理办法》注册,取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章,从事工程造价活动的专业人员。结合招标文件第七章、采购项目需求附件3《赣州市智慧教育云平台项目建设规划设计方案编制模版》十三、项目本期的投资概算。采用注册造价师或通信工程费用编审人员(二者选其一)给予本项目服务并用于加分项是合理的。(八)高级系统架构设计师系统架构设计师是一个最终确认和评估系统需求,给出开发规范,搭建系统实现的核心构架,并澄清技术细节、扫清主要难点的技术人员。高级系统架构设计师是全国计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试中的高级水平测试,是由国家人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的国家级资格考试。该证书在全国范围有效。结合招标文件第七章、采购项目需求附件3《赣州市智慧教育云平台项目建设规划设计方案编制模版》七、项目建设总体框架设计;八、项目本期的应用系统设计。采用高级系统架构设计师给予本项目服务并用于加分项是合理的(九)高级系统分析师系统分析员又称系统分析师,英文system analyst,简称SA。 是指具有从事计算机应用系统的分析和设计工作能力及业务水平,能指导系统设计师和高级程序员的工作的一族。高级系统分析师是全国计算机技术与软件专业技术资格(水平)考试中的高级水平测试,是由国家人力资源和社会保障部、工业和信息化部领导下的国家级资格考试。该证书在全国范围有效。结合招标文件第七章、采购项目需求附件3《赣州市智慧教育云平台项目建设规划设计方案编制模版》七、项目建设总体框架设计;八、项目本期的应用系统设计。采用高级系统分析师给予本项目服务并用于加分项是合理的。(十)企业管理咨询师管理咨询师职业技能评价,其前身是全国管理咨询师职业资格认证(水平考试,纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划)是中国企业联合会管理咨询委员会作为行业协会组织,落实国家关于职业技能人才评价的政策要求,为有志从事管理咨询专业工作的人员和管理咨询机构用人提供的评价服务,为企业选择咨询人员提供了客观、公正的评价标准。采用企业管理师给予本项目服务并用于加分项是为了满足本项目需具备理念、能力、素质更全面的设计人员的需要,同时项目本身也是一项资源整合管理大平台,向上融入国家、省级数字教育资源公共服务体系,向下以主流社交APP为抓手便捷触达学生及家长、融通区县平台,最终融入全国全省教育管理大平台。以上这些证书是国家权威部门为了区分不同专业能力作用而设置的全国性的专业技术人员(或职称评定)证书,与本项目教育云平台规划设计服务有着密切关联。教育云平台建设是一项复杂的系统工程信息技术更新迭代较快,基本是三至五年一个周期。在设计阶段,如果设计单位人员和项目负责人有相关证书和相关项目实践经验,设计方案将更有前瞻性、实操性,落地性更高,成效更好,更能为后期项目实施作出更全面、更科学的规划,为未来可预知和不可预知的情况留有更好的解决方案。

4、根据招标文件“第七章 采购项目需求”,此条款提及的云平台、云计算、大数据等业绩案例(含咨询或设计)本身即为本项目建设的具体内容,VR、AR、人工智能的教育教学应用则是国务院和省政府提出的战略部署和明确要求,也是我市智慧教育创新与信息化应用试点的要求(招标文件中的建设现状已介绍),这些案例业绩并非与本项目设计无关,相反有着紧密关联,不存在与采购项目特点和实际需要不相适应,或与合同履行无关的现象。同时也保证了具有类似业绩条件的潜在供应商的数量,以确保采购项目的竞争性。此设置符合政府采购法及政府采购法实施条例释义的相关规定,不属于以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。

5、(一)信息安全服务资质认证证书信息安全服务资质是信息安全服务机构提供安全服务的一种资格,包括法律地位、资源状况、管理水平、 技术能力等方面的要求。信息安全服务资质认证是依据国家法律法规、国家标准、行业标准和技术规范,按照认证基本规范及认证规则,对提供信息安全服务机构的信息安全服务资质进行评价。采购项目需求对信息安全作出了多方面要求,所以本项目对规范的取得信息安全服务资质认证证书的投标供应商给予一定的加分是合理的。(二)质量管理体系认证 质量管理体系认证是“在质量方面指挥和控制组织的管理体系”,主要内容包括(1)规定的质量方针和质量目标是否可行;(2)体系文件是否覆盖了所有主要质量活动,各文件之间的接口是否清楚;(3)组织结构能否满足质量体系运行的需要,各部门、各岗位的质量职责是否明确;(4)质量体系要素的选择是否合理;(5)规定的质量记录是否能起到见证作用(6)所有职工是否养成了按体系文件操作或工作的习惯,执行情况如何。负责质量管理体系认证的认证机构都是经过国家认监委授权批准的第三方认证机构,在中国现已有上百家认证机构。本项目对规范的取得质量管理体系认证的投标供应商给予一定的加分是合理的。(三)环境管理体系认证环境管理体系认证是证明供方具有按既定环境保护标准和法规要求提供产品或服务的环境保证能力。负责环境管理体系认证的认证机构都是经过国家认监委授权批准的第三方认证机构,在中国现已有上百家认证机构。本项目对规范的取得环境管理体系认证的投标供应商给予一定的加分是符合国家环保政策的。(四)职业健康安全管理体系认证职业健康安全管理体系认证为了预防职业病危害,保护劳动者健康,增强员工安全生产意识,确保生产安全,特制定本制度。负责职业健康安全管理体系认证的认证机构都是经过国家认监委授权批准的第三方认证机构,在中国现已有上百家认证机构。本项目对规范的取得职业健康安全管理体系认证的投标供应商给予一定的加分是符合国家政策。把劳动者安全放在第一重要的位置上,切实保护劳动者的生命安全和身体健康。坚持安全第一,贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。(五)信息安全管理体系认证信息安全管理体系认证可有效保护信息资源,保护信息化进程健康、有序、可持续发展。负责信息安全管理体系认证的认证机构都是经过国家认监委授权批准的第三方认证机构,在中国现已有上百家认证机构。采购项目需求对信息安全作出了多方面要求,所以本项目对规范的取得信息安全管理体系认证的投标供应商给予一定的加分是合理的。以上证书并非企业资格条件而是企业根据管理需要自主申报取得。考虑到本项目设计的复杂性、系统性,评分项设置以上体系认证,是为了体现企业的管理能力和服务质量,以防因企业管理不善给用户造成责任事故、公共曝光及法律诉讼等风险,且此证为一般企业常见证书。另ITSS信息技术服务运行维护标准符合性证书及社会责任管理体系认(SA8000)于2021年6月5日重新发布的招标文件已删除。

62021年6月5日重新发布的招标文件已删除该项。

五、处理依据及结果

1、针对投诉事项1,经本机关审查招标文件等,该项目招标文件标明:第一章、采购邀请四、投标供应商资格要求:2.具有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的工程设计资质证书(电子通信广电)乙级及以上资质或工程设计综合甲级资质”,明确要求投标供应商应具备上述证书及资质属于资格条件,与智慧教育云平台建设规划设计服务项目的具体特点和实际需要不相适应投诉事项1属实

2、针对投诉事项2,经本机关审查招标文件、向采购单位了解等,该项目招标文件第七章 采购项目需求明确了项目建设的背景、现状与存在的问题、总体需求、需求内容、项目要求、建设模式及经费安排、设计任务要求等,以方便投标供应商加强对本项目的了解和对需求的理解。投标供应商可结合采购项目需求并通过多种途径进行调研,不存在“设置的评分办法只能满足个别知晓相关背景材料的供应商的高得分”情形。同时,结合智慧教育云平台建设规划设计服务项目特点,该项目招标文件评分标准中对本项目的整体目标的理解和把握、对本项目的可行性分析、项目设计等评分项已进行量化和细化。该投诉事项缺乏事实依据,投诉事项2不成立。

3、针对投诉事项3,一是经本机关审查招标文件及向采购单位了解等,该项目招标文件标明:“34、评分标准 技术分  四、项目负责人(6分)拟派项目负责人承诺在项目所在地驻点且具有高级工程师职称证书(电子技术专业或通信技术专业);工信部颁发的云计算工程师(高级)证书;中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息安全保障人员认证证书(CISAW);注册咨询工程师执业资格证书;信息系统项目管理师证书;PMP(项目管理专业人士资格认证)证书。每提供一份证书得1分,以上六份证书都具有的得6分。评审依据:提供在项目所在地驻点承诺函并加盖投标供用商公章;提供国家相关部门或经国家批准的相关机构颁发的以上相关证书扫描件(加盖投标供应商公章)及投标供应商为项目负责人缴纳最近6个月的缴纳社保证明材料(须为2020年6月至今内任意连续六个月)。五、项目人员(不含项目负责人)(9分)拟派项目人员承诺在项目所在地驻点且具有①高级工程师职称证书(电子技术专业或通信技术专业);②注册咨询工程师执业资格证书; ③注册造价师或通信工程费用编审人员(二者选其一);④工信部颁发的云计算工程师;⑤高级系统架构设计师;⑥高级系统分析师;⑦信息安全保障人员认证证书(CISAW);⑧高级信息系统项目管理师;⑨企业管理咨询师,单个人员每具有一份证书的得0.5分,单个人员同时具有其中三份或以上证书的得3分,相同证书不重复计分,最高得9分。评审依据:提供在项目所在地驻点承诺函并加盖投标供用商公章;提供国家相关部门或经国家批准的相关机构颁发的以上相关证书扫描件(加盖投标供应商公章)及投标供应商为项目人员缴纳最近6个月的缴纳社保证明材料(须为2020年6月至今内任意连续六个月)”,本项目是赣州市省域副中心城市建设、部省共建教育改革发展试验区和区域性教育中心建设的标志性项目,是全市教育生态的顶层设计,事关各级教育平台互联互通全局。结合本项目建设意义和需求特点,招标文件设置的上述高级工程师职称证书(电子技术专业或通信技术专业)云计算工程师、信息安全保障人员认证证书、注册咨询工程师执业资格证书、信息系统项目管理师证书、项目管理专业人士资格认证证书和项目人员提供高级工程师职称证书(电子技术专业或通信技术专业)、注册咨询工程师执业资格证书、注册造价师或通信工程费用编审人员(二者选其一)、工信部颁发的云计算工程师、高级系统架构设计师、高级系统分析师、信息安全保障人员认证证书(CISAW)、高级信息系统项目管理师、企业管理咨询师的评分项,与本项目智慧教育云平台建设规划设计服务的特点和实际需要相关联;二是投诉人提出“这些证书只有极少数供应商拥有,完全是为某个供应商定制”,但未提供相应佐证资料;三是根据《政府采购法实施条例》第二十条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第十七条等相关规定,政策未禁止对非强制性证书作为评审因素。同时投诉人提出“将国务院已明令取消的证书作为评审因素进行加分”,但未提供相应佐证资料。综上,该投事项缺乏事实依据,投诉事项3不成立。

4、针对投诉事项4,经本机关审查招标文件、向采购采购单位了解等,该项目招标文件标明:“34、评分标准 商务分 一、业绩(7分)(1)投标供应商2017年1月1日(以合同签订时间为准)以来具有云平台、云计算、人工智能、VR、AR、大数据等项目案例(含咨询或设计),提供一份得1分,最高得5分。评审依据:提供项目合同、验收证明材料扫描件加盖投标供应商公章,不提供不得分”。该项目招标文件“第七章 采购项目需求明确了云平台、云计算、大数据等业绩案例(含咨询或设计)本身即为本项目建设的具体内容,VR、AR、人工智能的教育教学应用则是国务院和省政府提出的战略部署和明确要求,也是赣州市智慧教育创新与信息化应用试点的要求,与项目智慧教育云平台建设规划设计服务的特点和实际需要相关联,并非以上设计与云平台的规划设计并无关系该投诉事项缺乏事实依据,投诉事项4不成立。

5、针对投诉事项5,一是经本机关审查招标文件、向采购单位了解等,该项目招标文件标明:“34、评分标准 商务分 二、企业综合实力情况(8分)(1)具有有效的信息安全服务资质认证证书一级得2分,二级得1分。(2)具有有效的ITSS信息技术服务运行维护标准符合性证书三级或以上的得2分。(3)具有质量管理体系认证;环境管理体系认证;职业健康安全管理体系认证;信息安全管理体系认证;社会责任管理体系认证(SA8000)。每提供一个证书得0.5分,以上五份证书都具有的得4分。评审依据:提供国家相关部门或经国家批准的相关机构颁发的证书扫描件(加盖供应商公章),不提供不得分”,信息安全服务资质质量管理体系认证环境管理体系认证职业健康安全管理体系认证信息安全管理体系认证于加分项并非资格条件,且与本项目特点和实际需要相关联。二是ITSS信息技术服务运行维护标准符合性证书三级或以上和社会责任管理体系认证(SA8000)属于该项目加分项并非资格条件,与本项目的设计服务无关投诉事项5部分属实。

6、针对投诉事项6,经本机关审查招标文件,该项目招标文件标明:“34、评分标准 商务分 三、办公场所(1分)投标供应商在项目所在地现已具有办公场所或是承诺中标后在项目所在地设立办公场所的得1分。评审依据:提供办公场所房屋产权或租赁证明或是承诺函”。根据财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库[2019]38号)文件规定,该评分项属于“要求设立分支机构,设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍”的情形,应进行重点清理和纠正。投诉事项6属实。

综上所述,投诉事项2、3、4不属实和投诉事项5部分不属实,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条:“投诉处理过程中,有下列情形之一的,财政部门应当驳回投诉:……(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立……”的规定,对投诉人的投诉请求不予支持,驳回投诉。投诉事项1、6属实和投诉事项5部分属实,但该项目招标文件已进行变更,投诉人如认为变更后的招标文件使自己的权益受到损害的,可依据《政府采购法》、《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)等有关规定依法提起质疑投诉或举报。

、其他补充事宜

如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向赣州市人民政府或者江西省财政厅申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起6个月内向有管辖权人民法院提起行政诉讼。

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